佘宇：激發(fā)新時(shí)代托育服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能

市場(chǎng)（和社會(huì)力量）要把準(zhǔn)托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展新的歷史方位，學(xué)懂、弄通、悟透國家和地方已出臺(tái)的托育相關(guān)政策，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)自身健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為新時(shí)代托育服務(wù)發(fā)展注入新動(dòng)能?！　?/strong>

“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”是黨的十九屆五中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大決策，是未來五年、十五年甚至更長一段時(shí)期我國托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本遵循。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，激發(fā)新時(shí)代托育服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，首先需要科學(xué)界定家庭、社區(qū)、政府、市場(chǎng)（和社會(huì)力量）在托育服務(wù)中的定位，并明確不同主體的服務(wù)供給職責(zé)。事實(shí)上，2019年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)此已作出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，其核心要義概括起來就是“家庭盡主責(zé)，社區(qū)能依托，市場(chǎng)（和社會(huì)力量）有所為，政府起作用”。

家庭作為兒童天然的生存與情感紐帶，具有養(yǎng)育子女的法定責(zé)任和義務(wù)，是托育服務(wù)的第一責(zé)任主體，必須鞏固其育幼的基礎(chǔ)地位；社區(qū)具有可及、便捷的優(yōu)勢(shì)，既可直接為家庭提供“喘息”等身邊的具體服務(wù)，也可通過公共區(qū)域相關(guān)設(shè)施、部位改造創(chuàng)設(shè)對(duì)家庭更加友好的周邊環(huán)境；市場(chǎng)（和社會(huì)力量）既可按供需關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)則提供專業(yè)化的托育服務(wù)，也可承接政府普惠托育服務(wù)項(xiàng)目，通過多種形式廣泛參與托育資源供給，滿足家庭多層次多樣化的照護(hù)需求；政府則要為加強(qiáng)家庭養(yǎng)育能力提供指導(dǎo)，營造良好社會(huì)氛圍，重點(diǎn)發(fā)揮對(duì)確有困難家庭的保基本兜底線作用，有效疏解市場(chǎng)（和社會(huì)力量）進(jìn)入托育服務(wù)領(lǐng)域的堵點(diǎn)和難點(diǎn)并對(duì)其行為和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以及加快建立健全托育服務(wù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給三個(gè)體系。

需要注意的是，當(dāng)前我國托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。從供給側(cè)看，市場(chǎng)大、主體多，但規(guī)范少、監(jiān)管弱，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，收費(fèi)價(jià)格普遍偏高；除了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍不夠完善外，專業(yè)人才缺乏也不穩(wěn)定，政府投入有限且不均衡，機(jī)構(gòu)選址難、運(yùn)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大的問題仍很突出。從需求側(cè)看，隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、女性普遍進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以及城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、人口大規(guī)模流動(dòng)，家庭功能也在不斷弱化；除了留守、流動(dòng)、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等重點(diǎn)人群以及貧困農(nóng)村地區(qū)外，城市地區(qū)雙職工家庭的托育服務(wù)需求也非常迫切，但廣大家長殷殷期待的那種安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格適中、方便可及的美好托育服務(wù)需要仍得不到有效滿足。

市場(chǎng)（和社會(huì)力量）要想真正實(shí)現(xiàn)“有所為”甚至“大有作為”，需要重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面。

一是明確目標(biāo)。無論是否提供普惠托育服務(wù)，無論是選擇營利性還是非營利性的機(jī)構(gòu)屬性，都要秉持為了兒童安全健康成長的初心使命，這也是基本底線，并努力打造屬于中國自己的民族品牌。

二是摸清底數(shù)。聚焦社區(qū)層面，了解轄區(qū)內(nèi)適齡兒童數(shù)量和基本情況以及家長的主要需求，加強(qiáng)與社區(qū)的合作，有針對(duì)性地采取托幼一體化、社區(qū)托育點(diǎn)、家庭互助式托育等服務(wù)模式，開展全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)形式。

三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。注重服務(wù)內(nèi)容和方法的科學(xué)規(guī)范，切實(shí)做好人員培訓(xùn)，規(guī)范一日服務(wù)流程，用好量表和操作手冊(cè)，處理好“嚴(yán)格”對(duì)機(jī)構(gòu)的短期約束與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，并爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)能為行標(biāo)、國標(biāo)制定提供參考借鑒。

四是優(yōu)化管理。創(chuàng)新思路與具體形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，在技術(shù)支撐、服務(wù)傳遞、運(yùn)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、人員激勵(lì)約束等方面下足功夫。

五是爭(zhēng)取支持。積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、水電氣等優(yōu)惠以及場(chǎng)地、設(shè)施和部位改造等方面的支持，主動(dòng)申報(bào)政府示范、試點(diǎn)及普惠托育項(xiàng)目，并充分借助其他社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)智庫的資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)自身專業(yè)化職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

總之，市場(chǎng)（和社會(huì)力量）要把準(zhǔn)托育事業(yè)或行業(yè)發(fā)展新的歷史方位，學(xué)懂、弄通、悟透國家和地方已出臺(tái)的托育相關(guān)政策，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)自身健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為新時(shí)代托育服務(wù)發(fā)展注入新動(dòng)能。