程紅：在推動企業“兩增”中加快構建新發展格局

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央立足國內國際兩個大局作出的戰略決策，也是“十四五”時期發展的重大任務。習近平總書記指出，新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。大國，以內循環為體；開放大國，以雙循環為翼。因此，在牢牢扭住擴大內需戰略基點的同時，還要積極實施雙循環戰略，“使國內市場和國際市場更好聯通”，創造我國經濟發展新的綜合優勢。

（一）

產業鏈供應鏈是當今國際社會公認并競相爭奪的大國經濟要素。對于我國這樣一個需求和供給都十分巨大的發展中國家而言，構建新發展格局當堅持“市場循環+產業循環”，即不僅應注重內外市場的循環，更應增加經濟縱深，強調產業循環和經濟社會循環，著力產業鏈供應鏈的聯通，實現生產力和經濟基礎層面的本質性循環，實現以實體經濟為著力點的健康可持續發展。

外貿企業是我國開放以來積累的供給能力的重要組成部分，是支撐高達17萬億元出口的物質基礎，是促進國內外市場聯通的重要潛在力量。引導外貿企業繼續開拓國際市場的同時，積極推進“兩增”，即增加內需市場份額、增加產業鏈供應鏈本土化程度，可以成為推動雙循環、構建新發展格局的重要抓手。因為“兩增”不僅有利于穩定企業，滿足國內消費需求，還可將外貿發展幾十年積累的優質供應鏈本土化、內生化，拓展配套覆蓋，增強鏈條韌性，提高產業鏈供應鏈自主可控性和現代化水平，以無可比擬的市場優勢和顯著的產業鏈供應鏈優勢構筑新的綜合優勢，進一步增強對全球資源配置的戰略主動，在產業聯通雙循環中加快構建新發展格局。

（二）

從企業調研情況看，目前還存在著阻礙雙循環的現實因素：

一、不能銷。部分按照國際標準和國外標準生產的產品，按現行標準無法在國內銷售。外貿習慣訂單貿易，產品銷售由經銷商負責，不少出口企業以代工為主，缺乏品牌，不能直接面向國內消費者。

二、不敢銷。國外信用體系相對成熟，貨到款清，出口企業資金風險相對較小，因此一些外貿企業雖利薄但仍青睞國際市場。內銷市場部分渠道商誠信不足，賬期長、拖欠貨款、“三角債”等情況時有發生，回款問題令人頭疼。市場監管和知識產權保護不到位，造成魚目混珠。因這種不規范的內銷環境，出口型企業常對內銷望而卻步。

三、不劃算。有關稅監管政策存在不利于產業鏈本土化的因素。出口加工區、保稅區、保稅港區等海關特殊監管區域對擴大外貿具有積極作用。但監管模式和流程過于強調“兩頭在外”，只鼓勵外購、外銷，與“內循環”密切相關的內銷、內購受到嚴格限制。如沒有試點資格，企業有剩余產能也不能承接國內訂單；內銷產品不能開具增值稅發票而失去競爭力；購買國產設備原材料卻無法享受稅費抵扣，“不便跟國內做生意”使監管區成為境內關外的“經濟孤島”、與國內產業隔絕的“浮萍”，不利于企業兩條腿走路，也嚴重影響了產業鏈供應鏈的本土化整合。

（三）

解決好以上問題，無疑需要各個環節都按照新發展格局的要求加以改革。

第一，加強與國際慣例銜接，加快推進制度性開放。提高內外貿一體化水平，在食品安全、產品認證、商品包裝等方面加強與國際慣例的對接和銜接，消除企業進入國內市場的各種規則障礙，讓雙循環更好服務不斷提升的國內消費。主動對接高標準國際經貿規則，更大力度推動自貿港、自貿區、服務業擴大開放試點等先行先試，從商品和要素流動型開放走向制度型開放，形成高水平開放型經濟新體制。

第二，優化貿易監管模式，鼓勵產業鏈供應鏈向內生長。要改變過于強調“兩頭在外”的貿易政策和監管模式，實施內外貿一體化政策改革，積極推廣一般納稅人制度等，引導企業積極探索“兩增”，從外銷外購轉向雙循環的“外購外銷＋內購內銷”，鼓勵加大國內采購，注重本土供應商培養。鼓勵商協會、專業機構建設專業細分領域的電子商務和信息共享平臺，幫助企業尋找合作伙伴，鼓勵產業鏈向本土生長，以促進產業鏈供應鏈整合，提升產業鏈供應鏈的韌性和現代化水平，堅定不移建設制造強國。

第三，加強商業秩序治理，切實優化營商環境。下大氣力推進誠信商業社會建設，清理不合理商業慣例，嚴厲打擊失信企業和侵權假冒行為。發揮行業協會等作用，形成誠信自律的行業規范。將以往促進外貿在信用、認證、對接、孵化等方面的公共服務，逐步移植和拓展到內循環中去。例如，允許享受出口信用擔保的原外貿企業在一定期限以“內外貿全口徑”享受政策，以促其實現“兩增”轉型；借鑒出口信用保險公司、進出口銀行等金融機構的運作模式，構建銀行、信用擔保、民間資本共同參與的多層次融資市場，幫助企業解決雙循環發展中的融資難題.